當前，我國土壤污染嚴重，不時見諸報端的“鎘大米”、“鉛污染”等問題及其引發(fā)的群體性事件警示我們：土壤污染已成為影響公眾健康、社會穩(wěn)定、國家糧食安全和生態(tài)安全的心腹大患。因此，立法遏制土壤污染刻不容緩。

目前，全國人大已啟動相關(guān)立法工作，全國人大環(huán)資委正在就《土壤污染防治法(征求意見稿)》廣泛征求各方面意見。為更好推進《土壤污染防治法》的立法工作，農(nóng)工黨中央提出以下幾方面建議：

1. 強化“風險管控”立法理念，實現(xiàn)土壤污染防治立法從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變

制定中的《土壤污染防治法》宜從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，強化“風險管控”立法理念，在“源頭預防”與“末端治理”兩頭發(fā)力，完善土壤保護制度的頂層設(shè)計，系統(tǒng)解決土壤污染防治問題，明確以下重點內(nèi)容：

一是建立土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)信息庫和信息共享機制。

二是建立和完善土壤污染等級劃分制度，實行土壤的差異化管理和風險排序。

三是建立土壤污染與人群健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度，鼓勵開展土壤污染與人群健康風險防控科學研究，確立健康風險評估管理框架，建立健康風險評估指標體系和國家環(huán)境與健康風險評估中心。

2. 構(gòu)建“多元共治”體制機制，切實提升土壤污染治理能力

一是明確土壤污染防治由環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)職能部門在法定范圍內(nèi)承擔土壤污染防治職責的管理體制，尤其要確定各級人民政府對所轄區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量負總責、環(huán)境保護主管部門承擔“監(jiān)管者”責任的法律定位。

二是建立整合式執(zhí)法體制。以國家土壤環(huán)境質(zhì)量信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)建立土壤污染防治綜合決策、整合執(zhí)法機制，在各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之下，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、水利、住建、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門根據(jù)各部門的職能定位和責任范圍，適時、適當、適度行使土壤污染監(jiān)管權(quán);通過立法建立地方之間、部門之間、中央與地方之間的土壤污染防治執(zhí)法協(xié)同、協(xié)調(diào)機制，明確協(xié)同、協(xié)調(diào)的形式、程序、方法、標準。

三是建立信息公開和公眾參與機制。健全土壤污染、土壤質(zhì)量信息公開制度，明確各級人民政府、污染責任人以及污染土地使用權(quán)人的信息公開義務，確定信息公開方式、公開內(nèi)容和公開效力;明確社會公眾對土壤污染防治工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，明確公眾參與的范圍、途徑和形式，暢通檢舉、控告、公益訴訟等社會監(jiān)督渠道。

四是建立土地權(quán)益與土壤污染防治義務掛鉤機制，結(jié)合正在進行的農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”改革、國家所有資源產(chǎn)權(quán)制度改革，對不履行土壤污染防治義務的主體，采取限制或剝奪經(jīng)營權(quán)、降低其土地收益等措施。

3. 注重“系統(tǒng)協(xié)調(diào)”，健全土壤污染防治的法律制度體系

一是要全面梳理《土壤污染防治法》與《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法》等相關(guān)法律的關(guān)系，確立土壤污染防治領(lǐng)域的保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、安全利用、綜合治理、污染擔責等基本制度。

二是要綜合考慮土壤類型、土地利用方式、土壤肥力與性質(zhì)、土壤污染情況、土壤質(zhì)地等因素，結(jié)合土壤污染來源廣泛、不確定性大等實際情況，針對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民等不同用地類型，建立協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系。國家標準重點對本底值、指導值、污染危害臨界值等標準值作出規(guī)定;地方標準重點結(jié)合本地區(qū)實際情況細化標準體系和內(nèi)容。

三是要建立土壤污染防治經(jīng)濟激勵機制。國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、信貸等經(jīng)濟政策和措施，鼓勵社會力量以市場運作方式參與土壤污染防治。

設(shè)立土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作，提高財政資金的使用效益。明確土壤污染防治補貼資金使用方式，將土壤污染防治中搬遷工礦企業(yè)的職工安置、公眾健康受損等內(nèi)容納入補償范圍，對于重金屬污染區(qū)、土壤生態(tài)環(huán)境嚴重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予補助。

延伸閱讀

地方土壤立法進行到了哪一步？

與大氣、水不同，土壤污染防治立法可謂“平地起高樓”，因此全國人大環(huán)資委還在積極推動地方性法規(guī)的制定，并建議7個省份先行探索，包括：湖南、湖北、廣東、山東、河南、吉林、福建。

2016年2月1日，《湖北省土壤污染防治條例》高票通過，并于當年10月1日施行。這是我國首部土壤污染防治方面的地方性法規(guī)。

此外，廣東省和湖南省的土壤污染防治立法目前正處于草案征求意見階段。